黄冈市进一步加快乡村旅游发展

摘要：乡村旅游资源丰富，特色明显，发展潜力巨大，是旅游业态中发展速度快、带动性强、受益面广的重要领域。为充分发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的重要作用，根据《省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(鄂政发〔2015〕17号)精神，现就进一步加快我市乡村旅游发展。

索 引 号：	011250478/2017-01838	主题分类：	旅游、服务业
发布单位：	黄冈市政府	发文日期：	2017-06-01

名　　称：

市人民政府办公室关于加快发展乡村旅游的意见

文　　号：

黄政办发〔2017〕20号

市人民政府办公室关于加快发展乡村旅游的意见Sj7《今日黄冈》
　　黄政办发〔2017〕20号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：Sj7《今日黄冈》
　　我市乡村旅游资源丰富，特色明显，发展潜力巨大，是旅游业态中发展速度快、带动性强、受益面广的重要领域。为充分发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的重要作用，根据《省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(鄂政发〔2015〕17号)精神，现就进一步加快我市乡村旅游发展提出如下意见：Sj7《今日黄冈》
　　一、总体要求Sj7《今日黄冈》
　　(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻实施大别山革命老区振兴发展规划，推进落实“双强双兴”发展重点，坚持以农为本、以乡为魂，正确处理开发和保护的关系。以全域旅游为统领，围绕满足游客消费需求和促进农民就业增收目标，多元化推动、特色化建设、差异化互补、产业化发展、规范化管理，全面提升乡村旅游发展质量和水平。Sj7《今日黄冈》
　　(二)奋斗目标。到2021年，乡村旅游产业规模进一步扩大，乡村旅游与休闲农业、精准扶贫、美丽乡村、文化小镇、城乡一体化、乡土文化保护开发等进一步融合发展，建成一批以田园农业观光、民俗文化体验、乡村休闲度假等为特色的乡村旅游示范点，培育一批产业优势大、发展势头好、示范带动强的乡村旅游示范带、示范村和一大批乡村旅游致富带头人。全市乡村旅游接待人数超过2000万人次，实现旅游收入100亿元，直接从业人员5万人，间接带动15万贫困人口脱贫。Sj7《今日黄冈》
　　二、政策措施Sj7《今日黄冈》
　　(一)强化规划引领。坚持先策划后规划，用全域旅游统筹旅游规划建设。将乡村旅游纳入市、县(市、区)国民经济和社会发展、土地利用、扶贫攻坚等城乡规划，推进“多规合一”。加强规划实施的监督和评估，做到布局合理、规划科学。坚持“保护性开发”原则，加强乡村旅游古建筑、民宅、文物、古树等保护，注重乡村建设与乡村原始风貌及周边环境协调一致，突出“三农”和大别山地域特色，合理开发利用乡村旅游资源。Sj7《今日黄冈》
　　(二)培育壮大市场主体。大力开展招商引资，引进和培育乡村旅游市场主体。支持和鼓励乡村旅游经营者依托当地的特色资源，开发具有地方特色的旅游商品、民俗文化娱乐旅游项目，延伸乡村旅游产业链。积极培育和创建省级乡村旅游创新创业示范基地。鼓励景区、旅行社等旅游经营企业与乡村旅游景区(点)建立旅游企业集团，联合开发产品，实行联营共赢。坚持管办分离，打造品牌，培育龙头企业，促进规模化与集群化发展，提高乡村旅游的组织化和现代化水平。充分发挥乡贤的独特作用，发展一批乡村旅游合作社示范社，探索推广“公司+农户”、“农民+合作社”等乡村旅游发展模式，引导农户以土地经营权等入股旅游企业和乡村旅游合作社，发展股份合作，实施品牌连锁发展。鼓励筹建乡村旅游协会组织，开展大别山乡村旅游研究、培训和交流工作。Sj7《今日黄冈》
　　(三)加强用地保障。科学引导和鼓励农村集体经济组织和农民依法利用集体土地或者以土地承包经营权与企业合作开发乡村旅游项目。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。发展乡村旅游涉及建设永久性餐饮、住宿、垃圾污水处理设施用地的，支持依法办理农用地转用等审批手续。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。Sj7《今日黄冈》
　　(四)加大政府投入。市政府每年安排资金重点支持大别山红色旅游公路沿线乡村旅游基础设施建设和全市乡村旅游形象宣传。各县(市、区)政府要整合利用现有旅游发展专项资金和社会资本加大对本级乡村旅游基础设施建设投入。支持整合村级公益事业一事一议财政奖补资金等与乡村旅游发展相关的政策和项目资金，用于改善村内道路、电力、停车场、垃圾污水处理、信息网络、旅游厕所、游客中心、旅游标识标牌等旅游基础设施和公共服务设施。支持全国乡村旅游扶贫重点村编制旅游发展规划，对规划编制缺口资金予以补助。鼓励有条件的县(市、区)政府设立乡村旅游发展资金,采取以奖代补、贷款贴息等办法扶持乡村旅游发展。加大支持乡村旅游品牌建设力度，对成功创建省级旅游名镇、旅游名村分别给予20万元、10万元资金补助;对成功创建省级旅游服务标准化示范镇(村)、试点镇(村)分别给予5万元、3万元资金补助;对成功创建省高星级农家乐和市高星级渔家乐分别给予2万元(五星级)、1万元(四星级)资金补助;对成功创建国家AAA级以上旅游景区的特色文化小镇等乡村旅游景区(点)给予20万元资金补助;对成功创建市乡村旅游示范带、示范村分别给予10万元、5万元资金补助。Sj7《今日黄冈》
　　(五)实行税费优惠。农家乐、渔家乐等乡村旅游经营户可按规定享受促进就业税费减免政策，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费;对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税;对利用经批准开山整治的土地和改造的废弃土地发展的乡村旅游项目，从使用的时间起5年内免征城镇土地使用税;对个人出租住房经营乡村旅游的，免征印花税、减按4%的税率征收房产税、免征城镇土地使用税。对从事乡村旅游的年应纳税所得额低于30万元(含)符合条件的小型微利企业在规定期限内，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税;对安置残疾人员、下岗失业人员就业和大学生创业从事乡村旅游的企业或个人，按国家相关政策享受税收优惠。乡村旅游企业在用水、用电、用气价格方面执行一般工业企业同等政策;小规模乡村旅游经营户用电按照农业用电标准执行。Sj7《今日黄冈》
　　(六)加大金融支持。金融部门要加强对农户和乡村旅游经营企业的信贷和担保支持，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的乡村旅游企业和项目加大融资授信力度，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。Sj7《今日黄冈》
　　(七)推进乡村旅游扶贫。实施“精品”战略，开展“十带百村”创建评选活动，重点打造罗田大别川百里生态画廊、英山东西河连线、红安百里红色文化、麻城四季赏花寻根游、武穴油菜花海、黄梅禅修文化体验、蕲春李时珍医药养生文化、浠水北部山区、黄团浠环城采摘体验、大别山红色旅游公路沿线红绿结合乡村旅游经济带等独具黄冈特色的精品乡村旅游带，培育一批产业优势大、发展势头好、示范带动强的乡村旅游示范村，扶持一批乡村旅游致富带头人，形成乡村旅游新格局。组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度。实施“1515”乡村旅游富民工程，探索景区联动、旅游连线驱动、龙头企业带动等可持续的乡村旅游扶贫发展模式，积极推进旅游扶贫工作。Sj7《今日黄冈》
　　三、保障措施Sj7《今日黄冈》
　　(一)加强组织领导。市旅游发展委员会要统筹乡村旅游发展的指导、促进和市场营销等工作，制订乡村旅游发展规划，建立联席会议制度，协调解决乡村旅游发展中的实际问题。各县(市、区)要建立健全由旅游部门牵头的乡村旅游综合协调机制，推进机制创新，强化管理责任，指导和推进乡镇开展乡村旅游开发建设，共同推进乡村旅游发展。Sj7《今日黄冈》
　　(二)加强人才队伍建设。引导和支持返乡农民工、非物质文化传承人、大学毕业生、专业技术人员等通过发展乡村旅游实现自主创业就业，支持旅游专业毕业生、志愿者、文化艺术和科技工作者驻村帮扶，培养一批具有现代旅游意识的乡村旅游管理人员、技能型人才及从业人员。加强对乡村旅游从业人员分级分类培训，将乡村旅游从业人员培训纳入职业技能培训体系和新生代农民工职业技能提升计划。农家乐、渔家乐等乡村旅游经营户参加创业培训的，按规定给予创业培训补贴。乡村旅游经营户吸纳就业人员参加职业技能培训的，按规定享受职业培训补贴。Sj7《今日黄冈》
　　(三)强化宣传推广。各级旅游部门要充分利用网站、微博、微信、微电影等新媒体开展全方位、多层次的乡村旅游宣传推介活动，编印乡村旅游画册等旅游宣传资料，利用已成熟的景区旅游产品和网络，建立营销联动机制，推动乡村旅游宣传进景区、高速公路服务区、社区，并纳入当地旅游精品线路宣传，促进景区旅游与乡村旅游的协调互补。大力开展最美乡村旅游、百佳旅游摄影点等创建评选活动，通过摄影采风和创建评比活动促进乡村旅游景区(点)建设。指导和帮助乡村旅游企业和经营户加强与知名电商平台对接，线上线下互动，促进以地标产品为代表的旅游商品和旅游精品线路营销。鼓励旅行社、旅游集散中心开展专业的市场销售和网络营销。Sj7《今日黄冈》
　　本意见中的具体评定标准、评定办法按照省、市有关规定执行;规定的补助、补贴等资金，按照分级负担原则分别由市、县(市、区)财政承担。Sj7《今日黄冈》
　　2017年5月23日（完）

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